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国有资产经营平台建设的实施意见  

          ——2013-00202
来源:杭城投〔2012〕46号  发布日期:2013-11-02

国有资产经营平台建设的实施意见

杭城投〔2012〕46号

2012年4月9日

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为更好地贯彻落实企业系统“十二五”战略规划,加强企业系统非主业资产的运营管理,进一步提升资产集约管理的效率和效益,实现资产管理的转型升级和创新发展,现就企业系统国有资产经营平台(以下简称经营平台)建设提出以下实施意见:

一、提高认识,正确理解加强经营平台建设的目的和意义

(一)加强经营平台建设是落实战略规划,创新国有资产运营管理模式的需要

整合盘活存量资产,有效改善资产结构,是国有资产管理的重要目标。市企业的“十二五”发展战略规划明确提出,要紧紧围绕“打造实力城投,建设品质杭州”的奋斗目标,以科学发展观为主题,加快经济方式的转变,以产业一体化、资源整合、关联集中等为主要内容,推进改革重组和资源整合工作,促进非经营性资产向经营性资产转变。因此,全力推进经营平台建设,是有效改善资产结构,提升资产质量,实现资产运营管理转型升级、创新发展的战略需要。

(二)加强经营平台建设是加强资产管理,提高资产集约管理效率和效益的需要

企业系统非主业资产,主要包括存量的房产和土地,闲置或利用效率低下的公用设施,以及部分改制剥离资产等,客观上存在资产分散、管理缺位、经营弱化等问题,有必要建设资产统一运营平台,对企业系统分散的、边缘化的各类非主业资产实施专业化、规模化的统一经营,激发非主业资产价值,提高非主业资产的集约经营效率和效益。

(三)加强经营平台建设是建立长效机制,服务企业融资和对接企业改革的需要

随着政府融资平台清理以及调控政策的紧缩,城投类企业发展模式受到挑战,加快推进资产经营平台建设,整合并运营好企业系统非主业资产,有助于提升其融资功能。同时,随着我市国有资产结构的优化调整和企业系统内部的改革深化,客观上需要有一个专业的资产运营平台与之进行对接,为企业的改革和承接系统外相关资源做好对接服务。因此,建设经营平台也是建立服务于市企业改革发展战略的长效机制的需要。

二、明确主体,正确定位平台建设的主要目标和职能

经市企业专题研究,确定杭州城市创业投资有限企业(以下简称城市创投企业)作为经营平台建设的主体,具体落实推进资产系统经营的实施工作,并明确了资产经营平台的建设目标和主要职能。

??? (一)建设目标

以科学发展观为引导,深入实施市企业的资本运营战略,加大对非主业资产的整合运作力度,探索并实践资产运营管理的商业运作模式,挖掘和提升各类资产的价值,通过3年左右时间逐步实现非主业资产的专业化管理、规模化经营、资本化运作,使资产经营平台建设成为企业系统资产运营管理、资源整合、模式创新、资本运作的重要平台和利润中心。

(二)主要职能

1、存量资产管理。通过资产划转、委托经营等方式,负责企业系统非主业存量资产的管理,主要包括各单位管理不到位或未纳入企业主业进行经营管理的各类存量房产、土地、车库(位)、改制剥离资产以及其他相关资产。

2、相关市政公用设施资产的开发利用。通过委托经营、合作开发等方式,对企业系统有关闲置或利用效率低下的公用设施,进行统一的经营运作和综合开发利用,挖掘资产价值,促进其经济和社会效益最大化。

3、投融资与资本运作。落实市企业投资融资、资本运作战略,探索实践资产运营管理的创新模式,不断提升平台价值。

4、人才培养。引进和培养国有资产经营管理、资本运作的优秀人才,为市企业提供人才储备。

三、创新管理,努力提升国有资产的经营效率和效益

(一)创新思路,建立独具特色的资产营运模式

以科学发展观为引导,开阔思路、创新模式。为深入实施市企业的资本运营战略,落实资产运营管理转型升级、创新发展的要求,要在充分调研系统资源状况、学习借鉴行业先进经验的基础上,进一步加强系统单位间沟通与合作、积极探索和实践,建立符合城投发展战略、体现城投价值理念,以市场为导向、兼顾经济和社会效益的资产运营模式。实现企业系统非主业资产的专业化管理、规模化经营、资本化运作目标,全面提升企业国有资产经营的效率与效益。

(二)加强管理,建立配套有效的内部管理体系

资产经营平台是企业系统非主业资产运营管理、资源整合、资本运作、人才培养的重要平台。为保证平台高效、科学、规范的运转,需要加强管理,建立配套有效的内部管理体系。夯实基础,从建章立制、规范管理入手,努力成为国有资产高效运营和改革创新的先进典范。稳步发展,坚持创新求发展、管理出效益,力争以丰富的管理经验、先进的经营模式、科学的管理体系、高效的运作团队,塑造优良的外部形象,形成广泛的影响力,树立行业标杆。

四、抓好落实,确保资产经营平台建设有新成果

(一)加强领导,建立协调推进机制

为确保工作落实,市企业专门成立了相应的工作领导小组,负责平台建设的组织领导工作。领导小组要建立工作的协调推进机制,切实加强该项工作的组织领导和协调推进工作,确保各项工作平稳、有序、积极展开。城市创投企业作为市企业资产经营平台的主体,要建立相应的工作部门,充实专业运作人才,按照经营平台的定位与职能,加强沟通联络,主动对接,积极推进各项工作。各单位要从大局出发,积极配合资产经营平台的建设、运营等各项工作,深化合作、构建双赢利益机制,实现可持续发展。

(二)制定计划,统筹安排各项工作

资产经营平台建设,涉及面广、任务繁重,且政策性、专业性强,城市创投企业要按照工作领导小组的总体部署和要求,加强调研分析,详细制定工作计划和具体运营方案。按照“总体设计、分步实施、循序推进”的思路,统筹安排各项工作。在具体工作实施时,可以按照“先易后难、由点到面、由内向外”的原则,先行试点,逐步推广。同时,对每一项具体工作目标的推进,要有详细的计划安排,并严格按照计划逐项推进落实、反馈调整,确保总体工作目标的顺利实现。

(三)落实责任,建立考核激励机制

城市创投企业在资产经营平台的建设过程中,要切实抓好各项工作的推进落实,要明确阶段目标,细化责任内容,落实责任主体和责任人;要结合平台的职能特点、发展阶段,根据不同的资产状况及其经营模式,建立行之有效的考核激励机制,不断提高管理水平、体现平台价值,确保管理平台建设目标的实现。

推进资产经营平台建设,是市企业资产运营管理改革创新的重要举措,也是对国有资产经营管理体制进行的大胆创新和尝试。系统各单位,应统一思想、提高认识,加强学习并了解国有资产经营平台建设的目的意义,积极行动并配合资产经营平台建设的各项工作顺利开展。

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