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关于国有投资项目招标监管工作的若干规定(试行)  

          ——2013-00194
来源:杭城投〔2012〕11号  发布日期:2013-11-02

关于国有投资项目招标监管工作的若干规定(试行)

杭城投〔2012〕11号

2012年1月13日

第一章? 总 则

第一条? 为加强对企业系统国有投资项目招标投标活动的监督管理,保证招标投标活动依法进行,根据《关于严格规范国有投资工程建设项目招标投标活动的意见》(浙政发【2009】22号)、《杭州市政府投资工程项目建设单位内控管理办法》(杭政办函〔2011〕91号)等国家、省、市有关法律、法规,结合mobile.365-848.com(以下简称市企业)系统实际,制定本规定。

第二条? 本规定适用于企业系统范围内所有使用国有资金的交易项目(包括基建项目发包、材料设备采购、咨询服务委托、资产产权转让等)。

第三条 ?达到下列标准之一的,招标单位应在开标、评标前3个工作日,按要求(见附件1)书面报市企业监察审计部,市企业依据实际情况决定是否安排对该项目的招投标活动进行直接监督:

(一)施工单项合同估算价在1000万元(含)以上的;

(二)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在500万元(含)以上的;

(三)勘察、设计、代建、监理、咨询等服务的委托,单项合同估算价在200万元(含)以上的;

(四)市政、公用工程项目投资额在3000万元(含)以上的,其他项目投资额在5000万元(含)以上的;

(五)列入当年市企业系统重点项目目录的。

第四条? 系统各单位可根据自身实际情况制订对下属单位招标项目进行监督管理的工作规定,其中直接监督的具体范围和规模标准,原则上不得缩小本规定第三条所列标准的范围。

第二章? 监管职责和监管机构

第五条? 系统各单位应当按照企业法人制的要求全面负责交易项目招标活动的全过程,切实履行招标管理的权利和义务,承担招标过程监督管理的第一责任。

第六条? 系统各单位应当按企业内控管理要求,建立健全招投标过程监督制度,细化招标采购内部监管程序,切实做到分权制约、责任到人,以最大程度地预防招投标过程中违法违纪违规行为的发生为原则,固化工作流程,实现权力制衡,确保公平公正,防范利益冲突。

第七条? 招标监管应覆盖招标活动的全过程,直至标后合同签订、履约和结算。

第八条 ?系统各单位应当建立和完善内部招投标监督约束机制,明确独立于招标工作实施机构的监督组织或机构(以下简称招标监督机构),负责本单位所有招投标活动的全过程监督,负责对下属单位的招投标活动进行监督管理。

第九条? 招标监督机构可以是各单位专职纪检监察组织或机构,也可以是兼职性质的专项监督组织。

第十条? 单位领导和权力机构应当支撑招标监督机构工作,保障招标监督机构和监督人员依法履行职责。履行职责所必需的经费,应当列入单位预算,予以保障。

第十一条 ?招标监督机构内,具体跟踪招标实施过程的招标监督人员(以下简称招标监督人员)应当具备从事招标监督工作的基本常识,了解有关招标工作的基本法律、法规和政策常识,熟悉流程和规范,掌握关键和重点。

招标监督人员应接受岗前教育培训和后续更新教育,不断增强业务能力,提高自身监管水平。

第十二条? 招标监督人员应当依法履行职责,遵守监管规定,恪守职业道德规范,客观公正,清廉奉公,保守秘密。

第十三条? 招标监督人员不得兼任或者从事可能影响其依法履行职责的招标组织、实施等工作;与监督对象或者监督事项有利害关系的,应当遵守有关回避规定。

?

第三章? 监管工作

第十四条? 招标监督机构应加强对招标投标活动的监督,及时发现、制止、纠正招标投标活动中的违法违纪违规行为。

任何单位和个人发现招标投标活动中有违反法律、法规规定行为的,可以向本级或上级纪检监察部门举报。纪检监察部门应当及时调查核实,将处理情况告知举报人,并为举报人保密。

评标结果公示期发生的投诉,经查证属实需要重新组织招标的,招标监督机构和纪检监督部门应及时督促业务部门重新启动相关程序。

第十五条? 招标监督机构应根据项目实际对以下内容落实重点监督

(一)对招标活动许可情况的监督。根据法律法规应该招标的项目,凡存在以下情况之一的,必须核实拟招标项目是否已取得所在地行政主管部门的相应许可,未取得许可的应当马上通知招标实施机构暂停招标活动。

1、不进入政府指定交易市场交易的;

2、不采用公开招标方式的;

3、使用资格预审的方法来确定投标入围资格的;

4、评标办法未采用经评审的最低投标价法的;

5、其他必须取得属地行政主管部门许可的情形。

(二)对招标前期准备的监督。招标开始前,招标监督机构应列席有关招标计划、招标方案的确定过程,对招标条件不成熟、标段划分不合理、应入场未入场的情况应及时予以制止,防止抢进度盲目招标、肢解工程规避招标、逃避监管场外交易的情况。

(三)对中介机构选取的监督。应重点监督中介机构的选取方式是否符合项目实际、是否通过比选竞争,核查中介机构的市场信用情况、跟踪并记录中介机构的履约情况。

(四)对标前投资控制的监督。对拟招标项目的投资控制,应根据项目估算和概算,落实对拟招标项目的预算和工程量清单的复核工作;建立纠错机制,避免清单或预算的错漏造成造价失真和投资失控。

(五)对招标文件许可情况的监督。主要核实以下情况:

1、对照所在地行政管理部门的规定,应采用标准文件的是否采用了标准文件,应审查备案的是否通过了审查备案;

2、根据市企业有关管理规定,招标文件及其附件是否已通过市企业相关部门的备案。

(六)对招标文件内容的监督。招标文件内容中发现以下情况之一的,应督促招标实施部门做好招标文件的修正工作:

1、投标资质的设定存在故意排斥潜在投标人的;

2、评审办法量身定制、有违客观公正的;

3、其他可能涉及违规交易或存在较大风险的。

(七)对确定评标委员会的监督。重点关注招标人自行组织开、评标的活动,其评标委员会成员的确定必须在监督下进行,确定方式应尽可能在符合专业要求的情况下采用随机抽取等非主观形式。

(八)对开标过程的监督。招标监督人员应对送达的投标资料包装的密封性和符合性进行检查,并核对投标资料送达人的身份证明,委托送件的应检验委托授权书的有效性。开标时,应对唱标、录标的准确性进行复核。

(九)对评标过程的监督。评标过程中发生的下列任何一种情况,招标监督人员均应及时予以制止:

1、对评标委员会成员或其他在场工作人员发表的任何影响评委公正评审的倾向性、引导性、暗示性言论;

2、将招标文件中没有规定的评标标准和方法作为评标的依据。

对可能已经造成事实影响的情况,监督人员应尽可能地予以纠正或挽回,确实无法纠正或挽回的,应如实记录实际情况并上报招标决策机构。

未进场交易的招标项目,招标人应该采取必要的措施,保证评标在严格保密的情况下进行:评标开始后,招标监督人员应首先清退与评标工作无关人员,然后宣读评标纪律;评审期间,移动通讯工具应统一保管,以保证评标专家独立、公正地履行职责。

(十)对公开评标结果的监督。未进场交易项目,在评标结束后,招标监督机构应督促招标实施机构在第一时间(一般为评标结束后24小时内)公开评标结果。

(十一)对履行招标投标约定的监督。中标结果确定后,应监督相关招标实施机构尽快根据招投标内容与中标人签订合同,防止发生阻挠、拖延与中标人签订合同的情况,防止合同内容与招标投标内容有实质性的违背和差异。

第四章? 其? 他

第十六条? 系统各单位应做好单位内部的教育培训工作,普及有关招投标的法律法规和政策,为招投标活动的正确决策和规范实施打好基础。

第十七条? 招标监督机构及纪检监察部门对本单位及下属单位招标投标活动实施监督时,有权查阅和复制与招标投标有关的文件、资料,调查、核实有关情况。

第十八条? 招标监督机构应做好招标监督过程的记录(记录格式可参考本规定附件2),并负责招标监督台账的收集和保管工作。

第五章? 附? 则

第十九条? 本规定由市企业监察审计部负责说明。


附件1:(格式)

通?? 知

?

市城投mobile.365-848.com纪委、监察审计部:

??? (项目名称)??????? 招标文件已于 20?? ? ? 日报市城投mobile.365-848.com投资建设部备案,兹定于20?? ? ? ??? 时在???? (地址)?????????????? 进行 (开标、评标、谈判或其他)????????? 工作,邀请详细情况见《附表》,特此通知。??????????

???????????????????????????????????????? 招标人:(公章)??????? 20?? 年?? 月?? 日

?

项目全称

?

建设单位

?

工作内容

1、开标???????? 2、评标??????? 3、竞争性谈判

4、其他:(请填写具体内容)??????????

标的金额

( 估算/概算/预算)约???????????? 万元

招标方式

1、公开招标???????????? 2、邀请招标

主要情况

1、是否进入公共交易平台:(“是”请填写公共交易平台名称) ;??????????

2、是否经公共媒体发布信息:(“是”请填写公共媒体名称)??

3、招标组织机构:(组织招标部门或代理单位名称)?????????

4、招标文件是否经政府职能部门或主管单位备案:??? (“是”请填写备案单位名称)?????

评标委员会的组成

甲方代表???? 人,(邀请/抽取)专家????? 人。

其他需说明的情况

(有下列情况之一的,必须具体说明:评标委员会甲方代表超过总人数的33%;以邀请的方式确定专家;在自建专家库中抽取专家。)

时间

?

地点

?

联系人

?

联系电话

?

注:1、带括号的内容,请招标人根据括号中的选项或具体要求进行打√或填写;

2、要求监督内容、招标方式栏均为选择项,其中要求监督内容栏可多选。


附件2:(参考格式)

招标监督工作情况记录表

实施单位:????????????????????????? ?????????编号:

项目名称

?

招标单位

?

交易平台

?

经办部门

?

代理单位

?

项目概述

(包括项目规模、性质、估算金额、重要技术指标、目标工期等)

一、招标文件主要邀约内容:????

(包括资审条件、合同计价方法、评审方法和特殊条款)?? ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

二、开标情况: ???????????????????????????????????????????????????1、开标时间:

??????? 2、开标地点:

??????? 3、开标情况:

三、评标情况:??????????????????????????????????????????????????? 1、评标地点:??????????????????????????????????????????????????????????????? 2、评标委员会组成:

??????? 3、评标过程:

??????? 4、废标等特殊情况:

??????? 5、评标委员会推荐情况:

四、中标和合同签订情况:

五、投诉及处理情况:

六、附件及其他需要说明的情况:

记录人: (签名) ??????????????????时间:20?? 年?? 月?? 日

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