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企业系统国有资产评估管理实施办法  

          ——2013-00188
来源:杭城投[2009]35号  发布日期:2013-11-02

企业系统国有资产评估管理实施办法

(二ΟΟ九年三月十九日)

杭城投[2009]35号

第一章? 总? 则

第一条 ?为规范企业系统企事业单位国有资产评估行为,有效提高企业系统国有资产评估工作水平,维护国有资产出资人合法权益,促进国有资产有序流转,防止国有资产流失,根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》(国务院令第378号)、《国有资产评估管理办法》(国务院令第91号)和《企业国有资产评估管理暂行办法》(国务院国资委第12号令)等有关法律法规和杭州市国资委相关文件要求,结合企业系统实际情况,制定本办法。

第二条 ?本办法适用于mobile.365-848.com(以下称市企业)本级、直属全资(控股)企业(事业单位)及其以下各级子企业(含子企业和分企业)(以下称各单位)涉及的资产评估。

第三条? 市企业资产管理部履行对企业系统国有资产评估工作的引导、监督与管理职责,并接受上级国有资产监督管理部门的监管。建立并完善国有资产评估管理工作制度,完善资产评估项目的档案管理与统计分析报告工作。

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第二章? 资产评估

第四条 ?各单位有下列经济行为之一的,应当对相关资产进行评估:

(一)整体或者部分改建为有限责任企业或者股份有限企业;

(二)以非货币资产对外投资;

(三)合并、分立、破产、解散;

(四)非上市企业国有股东股权比例变动;

(五)产权转让;

(六)资产转让、置换;

(七)整体资产或者部分资产租赁给非国有单位;

(八)以非货币资产偿还债务;

(九)资产涉讼;

(十)收购非全资国有单位的资产;

(十一)接受非全资国有单位以非货币资产出资;

(十二)接受非全资国有单位以非货币资产抵债;

(十三)法律、行政法规规定的其他需要进行资产评估的事项。

第五条 ?各单位有下列经济行为之一的,可以不对相关国有资产进行评估:

(一)经杭州市人民政府或杭州市国资委批准,对企业(事业单位)整体或者部分资产实施无偿划转;

(二)市企业与直属全资企业(事业单位)之间或市企业直属全资企业(事业单位)之间的合并、资产(产权)置换和无偿划转;

(三)涉及产权(资产)金额特别小的经济行为事项,如一次性转让的实物资产账面价值低于5万元、或转让的股权其持有比例低于5%且账面价值少于30万元的经济行为,并经市企业征求市有关主管部门同意不评估的事项。

第六条 ?各单位发生应当进行资产评估的经济行为时,应当根据本办法的规定,委托具有相应资质与相关条件的资产评估机构进行评估,并积极配合资产评估机构开展工作,不得以任何形式干预其正常执业行为。

第三章? 资产评估项目的委托

第七条 ?资产评估项目的委托,根据不同经济行为,按以下原则处理:

(一)经济行为事项涉及的评估对象属于企业法人财产权范围的,由各企业委托;

(二)经济行为事项涉及的评估对象属于企业产权等出资人权利的,按照产权关系,由企业的出资人或上级单位委托;

(三)企业接受非国有资产等涉及非国有资产评估的,一般由接受非国有资产的企业委托或由企业与非国有单位双方协商后共同委托,并由接受企业依照其产权关系办理核准或备案手续;

(四)特殊类型的资产评估工作,如诉讼资产评估、多家国有股东转让同一产权标的,可由第三方来进行委托。

?

第四章? 中介机构的选聘

第八条 ?企业系统各单位在开展资产评估工作前,应按规定选聘资产评估中介机构,以承担本单位资产评估基准日的资产评估工作。资产评估项目若涉及需进行资产清查专项财务审计、法定代表人离任审计的(国有及国有控股企业改制为非国有企业的、或其国有产权持有单位法定代表人参与受让企业国有产权的,必须对法定代表人进行离任审计),则同时选聘相应的审计机构。

第九条 ?中介机构选聘范围

企业系统各单位资产评估项目中介机构的选聘,应在杭州市国资委公布的具有承接市国资委系统财务审计、资产评估准入资格的中介机构名单中选取。具体准入中介机构名单以市国资委最新公布的相关文件为准。

第十条 ?中介机构选聘相关要求

(一)拟选聘的中介机构应遵守国家有关法律、法规、规章以及企业国有资产评估的政策规定,严格履行法定职责,市国资委准入名单最近一次公布后至本次选聘前没有违法、违规记录;

(二)拟选聘的中介机构与委托单位负责人无经济利益关系;

(三)资产清查专项财务审计、法定代表人离任审计和资产评估工作不得聘请同一家中介机构进行;资产清查专项财务审计和法定代表人离任审计应由两家审计中介机构分别承担;

(四)不得聘请参与企业上一次资产评估的中介机构和注册资产评估师。

第十一条 ?中介机构选聘方式。根据各单位经济行为所涉及的专项审计、资产量大小、工作难易程序和时间进度要求等实际情况,可采用招标、议标和指定三种方式,鼓励采用公开招标的方式产生。

(一)招标:是指对于资产规模大、涉及面广的资产评估项目,由委托方组织公开招标,在市国资委认可的具有资格且符合第十条相关要求的审计、评估机构中,分别向五家及以上中介机构发出邀请进行招标。企业国有产权向管理层转让或国有及国有控股企业改制为非国有企业的评估项目必须采用招标的形式。

(二)议标:是指对于资产规模较小或时间进度要求高的,可由委托方组织议标,在市国资委认可的具有资格且符合第十条相关要求的审计、评估机构中,分别向三家及以上中介机构发出邀请进行议标。

(三)指定:是指对于某些经济行为由于决策时间紧,具有特殊要求,必须在较短时间内完成的资产评估项目,经市企业同意,在市国资委认可的具有资格且符合第十条相关要求的审计、评估机构中,采用直接指定方式选聘。

有关中介机构选聘的具体操作办法参见附件一。

第十二条 ?中介机构确定程序

(一)市企业本级、各直属单位委托的资产评估项目需报市国资委核准的,由市国资委在相关准入名单中确定资产评估、专项财务审计及法定代表人离任审计中介机构;

(二)市企业本级委托的资产评估项目,由市企业按照第十条规定,从市国资委相关准入名单中各选出3家备选中介机构报市国资委,由市国资委确定资产评估、专项财务审计及法定代表人离任审计中介机构;

(三)各直属单位委托的资产评估项目,由各直属单位按照第十条规定,从市国资委相关准入名单中各选出3家备选中介机构报市企业,由市企业或市企业转报市国资委确定资产评估、专项财务审计及法定代表人离任审计中介机构;

(四)各直属单位下属企业委托的资产评估项目,由其按照第十条规定,从市国资委相关准入名单中各选出3家备选中介机构经其上级单位或直属单位初审后报市企业,由市企业确定资产评估、专项财务审计及法定代表人离任审计中介机构;

(五)接受非国有资产等涉及非国有资产评估项目的,根据产权关系按上述原则确定资产评估、专项财务审计中介机构。特殊类型的资产评估项目中介机构选聘由第三方确定。

?

第五章? 资产评估结果的确认

第十三条 ?资产评估结果的确认采取核准、备案两种形式。

第十四条 ?资产评估项目的核准

(一)资产评估项目的核准,是指各单位按规定进行资产评估后,在相应经济行为发生前,将评估项目的有关情况专题向市国资委报告,并由市国资委对评估项目的合法性、合规性进行审核的行为。

(二)需报请市国资委核准的资产评估项目范围:

1、需要报请市政府批准的经济行为所涉及的资产评估项目;

2、市国资委认为需要核准的其他资产评估项目。

(三)资产评估项目核准程序:

1、资产评估委托方收到资产评估机构出具的资产评估报告后,需填写资产评估项目核准申请表,并自评估基准日起6个月内行文上报市企业予以初审。

2、资产评估报告经市企业签署初审意见,并自评估基准日起8个月内上报市国资委核准。

第十五条? 资产评估项目的备案

(一)资产评估项目备案,是指各单位按规定进行资产评估后,在相应经济行为发生前,将评估项目的有关情况专题向市国资委或市企业报告,并由市国资委或市企业受理的行为。

(二)资产评估项目备案工作,实行分级管理。

1、市企业本级的资产评估项目向市国资委备案;

2、各直属单位以及需要提交市有关部门审批的资产评估项目向市企业或由市企业转报市国资委备案;

3、市企业各直属单位下属企业的资产评估项目备案工作,由市企业备案。

(三)资产评估项目备案程序

评估委托方收到资产评估机构出具的资产评估报告后,需填写资产评估项目备案申请表,并自评估基准日起7个月内上报市企业予以备案;或由市企业初审后,自评估基准日起9个月内上报市国资委备案。

(四)资产评估项目核准或备案的特别事项

1、资产评估项目涉及多个国有产权主体的,按国有股最大股东的资产财务隶属关系办理备案手续;持股比例相等的,经协商可委托其中一方办理备案手续。

2、企业需要对接受的非国有资产进行评估的,接受企业应依照其产权关系将评估项目报市国资委或市企业备案;如果该经济行为属于杭州市人民政府批准实施的,接受企业应依照其产权关系按规定程序将评估报告经市企业审核后报市国资委核准。

3、在市企业内部的资产重组中,转让方和受让方为市企业或直属全资、绝对控股企业,拟直接采取协议方式转让国有产权的,其资产评估报告逐级报由浙江省国资委核准或备案。

第十六条 ?资产评估项目核准、备案需报送的材料

(一)资产评估项目核准申请文件和核准申请表(一式一份)(适用核准项目,格式参见附件二);

(二)资产评估项目备案表一式四份(适用备案项目,格式参见附件三)

(三)资产评估报告(包括评估报告书、评估说明、评估明细表及电子文档);

(四)与评估目的对应的经济行为批准文件或有效材料(如市政府或市有关部门的相关批准文件、股东会及董事会决议等);

(五)与经济行为相对应的评估基准日资产清查专项财务审计报告,需对法定代表人离任审计的还应报送法定代表人离任审计报告;

(六)涉及的资产重组方案或改制方案、发起人协议等材料;

(七)国有资产监督管理部门认为需要的其他有关资料。

第十七条 ?资产评估项目核准、备案的主要审核事项

(一)资产评估项目涉及的经济行为是否获得批准;

(二)资产评估机构是否具备相应评估资质,评估人员是否具备相应执业资格;

(三)评估基准日的选择是否适当,评估结果的所有有效期是否明示;

(四)资产评估范围与经济行为批准文件确定的资产范围是否一致;

(五)评估所依据的法律、法规和政策是否适当;

(六)评估委托方是否就所提供的资产权属证明文件、财务会计资料及生产经营管理资料的真实性、合法性和完整性作出承诺;

(七)评估程序是否符合相关评估准则的规定;

(八)重大经济事项涉及的资产评估项目聘请专家审核的,参与审核的专家是否达成一致意见。

第十八条? 经核准或备案的资产评估结果使用有效期为自评估基准日起1年。相对应的经济行为在1年内未能实现的,需重新组织评估。

第六章? 附则

??? 第十九条? 因城市规划、环境保护和安全生产等方面的原因,导致企业系统内企业搬迁、拆迁等需进行资产评估、财务审计的,按有关规定实行。

第二十条? 本办法未涉及的事项,按国家、省和市有关规定实行。

第二十一条? 本办法由市企业资产管理部负责说明。

第二十二条? 本办法自下发之日起实行,如遇国家或省市国资部门出台新的资产评估管理规定,则按新规定办理。市企业前发《国有资产评估管理暂行办法》(杭城资【2006】132号)不再实行。

附件:一、资产评估项目中介机构选聘暂行办法

二、资产评估项目核准申请表

三、国有资产评估项目备案表

四、接受非国有资产评估项目备案表

五、资产评估工作基本操作流程图

附件一:

?

资产评估项目中介机构选聘办法

?

第一条 ?为规范资产评估项目中介机构选聘行为,提高中介机构选聘工作效率和质量,根据国家、省、市有关法律法规和相关文件要求,结合mobile.365-848.com(以下称市企业)系统实际情况,特制定本办法。

第二条 ?本办法适用于mobile.365-848.com(以下称市企业)本级、直属全资(控股)企业(事业单位)及其以下各级子企业(含子企业和分企业)(以下称各单位)涉及的资产评估项目财务专项审计、法定代表人离任审计、资产评估等中介机构的选聘。

第三条? 根据各单位经济行为所涉及的专项审计、资产量规模大小、工作复杂程序、时间进度要求等实际情况,中介机构的选聘,可采用招标、议标和指定三种方式,鼓励采用招标方式进行。

第四条? 为加强资产评估项目中介机构选聘工作的组织领导,各单位应成立由分管领导,资产管理、计划财务、监察审计等职能部门及被评估单位代表等相关人员组成的选聘工作小组,具体实施选聘工作。

第五条 ?采用招标方式选聘程序

(一)由各单位负有资产管理职能的部门向具有资格且符合相关条件的专项审计、离任审计(如有)、资产评估各五家(含)以上中介机构发出招标通知,通知中明确审计、评估的目的、评估对象、评估要求、评估基准日、评估范围、最近一期帐面总资产、总负债、净资产等基本情况;

(二)参加投标单位在招标通知书所规定时间内提交投标材料,明确投标价格、完成时限、总体方案以及审计评估人员的构成等要素;首次参加招标的单位应提供有关单位资质及评估人员资格等文件;

(三)选聘工作小组确定开标时间,并于开标时间当众宣布各单位投标文件的主要内容;

(四)选聘工作小组成员根据各单位投标文件中确定的价格、时间、方案和人员配备等情况综合分析,独立提出各中介机构的评标得分,填写《中介机构投标书评分表》(参考格式见附表);

(五)选聘工作小组统计各投标单位得分情况,原则上根据得分数高低来确定第一、第二、第三中介机构选聘推荐名单;

(六)按照《企业系统国有资产评估管理实施办法》第十二条规定的权限,由市企业审定或市企业审核后报市国资委确定评估机构;

(七)由各单位(委托方)与中介机构签署有关委托协议,组织开展资产评估工作。

??? 第六条 ?采用议标方式选聘中介机构的参照实行。

第七条 ?采用指定方式确定中介机构的,应说明推荐理由,按照《企业系统国有资产评估管理实施办法》第十二条规定的权限,由市企业审定或市企业审核后报市国资委确定评估机构。

??? 第八条 ?企业国有产权向管理层转让的,所涉及的管理层成员应予以回避,不得参与中介机构选聘过程中的有关工作。

??? 第九条?? 本办法自下发之日起实行。

附表:

中介机构投标书评分表

投标单位名称:

?

?

?

评分内容

标准分值

评定分值

备注

中介费用(费用构成、优惠幅度和费用总额)

30

 

 

完成时间

25

 

 

总体方案、建议(项目组人员素质、人员安排)

15

 

 

中介机构规模、资质、业绩,专业特长

15

 

 

对被审计、评估单位的熟悉程度

15

 

 

评标人(签名):??????????????????????????????????????? 年?? 月?? 日

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